Разработка планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах

Необходимость ПЛА

ФЗ № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г, регулирующим деятельность промышленных предприятий, на которых могут произойти аварийные ситуации, предусмотрено обязательное планирование действий спасательных служб на опасных объектах в случае ЧС. Данные мероприятия должны быть записаны в специальном документе. Он в обязательном порядке должен входить в состав аварийного пакета документов. Для предприятий, занимающихся добычей и переработкой нефти, предусмотрен специальный план спасательных действий.

С 2014 г. стали действовать новые правила составления аварийной документации, по которым должен оформляться план мероприятий по локализации аварий и их последствий.

Теперь основным нормативным актом при составлении плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий считается Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 730. Новое положение о разработке планов ликвидации аварий предписывает всем руководителям опасных производственных объектов проводить регулярный пересмотр его пунктов.

Кроме этого требуется учитывать при составлении такого пакета документов ряд нормативных актов и приказов, выпущенных контролирующими и надзорными государственными органами:

• «Инструкцию по составлению ПЛАС и защиты сотрудников на взрыво- и пожароопасных производственных объектах, занимающихся хранением и переработкой растительного сырья;
• «Инструкцию по составлению ПЛАС на коксохимических и металлургических предприятиях»;
• Приказы Ростехнадзора №681 от декабря 2011 г. и № 781 от 26 декабря 2012 г.;
• Методические рекомендации по ведению работ под землей №№15-11-2007 от 24 мая 2007.

Согласно новым правилам план мероприятий по локализации и ликвидации аварий должен подготовить организации, занимающиеся обслуживанием ОПО к проведению эффективных и слаженных действий по устранению распространения аварийных ситуаций, и устранению всех последствий аварии в локализованном спасателями очаге.

Что такое план мероприятий по локализации аварий?

Новые правила составления аварийных документов определяют, какие пункты должен план мероприятий по локализации аварий на ОПО включать в себя:

• оперативный раздел, в котором должна содержаться информация обо всех местах потенциальных аварий, видах аварийных ситуаций и действий спасателей, направленных на их устранение и спасение попавших в зону бедствия людей;
• перечисление порядка мероприятий по ликвидации аварии и указание обязанностей всех участников, занимающихся их локализацией;
• подробный список органов, которые следует оповестить при возникновении аварий на ОПО.

В ряде случаев такой документ должен содержать еще планировку производственных помещений, на которой должно быть указаны места установки важного технологического оборудования и главную технологическую схему предприятия. Составленный документ требуется утвердить в Ростехнадзоре для получения лицензии на право осуществления производственной деятельности.

• угольные шахты и ОПО, ведущие работы под землей – полгода;
• ведение открытых разработок и обогащение полезных ископаемых – 12 месяце;
• первая категория опасности– 2 года;
• вторая категория опасности – 3 года;
• третья категория опасности – 5 лет.

Для предприятий четвертой категории не нужно разрабатывать план мероприятий локализации ликвидации аварий.

Согласно новым правилам следует за 15 дней до завершения срока действия такого документа проводить аудит. При смене технологического цикла, проведении модернизации и введении новых технологий, смены модели управления ОПО и при других изменениях на производстве следует обязательно вносить в корректировки в план ликвидации последствий аварии опасно производственный объект.

Кто должен составлять план мероприятий по локализации аварий?

Разрабатывать план мероприятий по локализации образец должны квалифицированные специалисты, имеющие специальную подготовку и опыт в такой работе с документами. Ответственность за ведение работ по созданию плана лежит на владельцах опасных предприятий или на организациях, занимающихся обслуживанием ОПО.

Примеры планов мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций можно посмотреть на сайте Ростехнадзора. В них указаны правила оформления планов. Обязательно нужно напечатать титульный лист, который должен открывает план мероприятий по локализации аварий. Содержание должно отражать информацию об общих и специальных разделах.

Это большой документ, объем которого в среднем может составлять не менее 80 страниц. Для ряда производств его объем может быть большим. Поэтому следует для его составления привлекать специальные технические данные, касающиеся конкретного опасного производства. У самого предприятия нет таких квалифицированных экспертов, поэтому следует обращаться к профессионалам, для которых разработка плана ликвидации аварий на ОПО является основным видом профессиональной деятельности. Такие специалисты смогут оставить план мероприятий локализации сети газопотребления, нефтедобычи, или работы шахты, учтя всю специфику конкретного опасного производственного объекта.

Разработка плана ликвидации аварии: особенности оформления и составления

Кто делал план мероприятий по локализации аварий на опасных производствах, знает, что очень важно правильно его оформить, как того требует действующие положения. При составлении учитываются все действующие нормативные положения, большой объем технической документации, инструкции по проведению спасательных мероприятий пожарных и МЧС.

Аварийная документация в обязательном порядке должна своевременно корректироваться. согласно действующим нормативам и правилам оформления таких документов, чтобы всегда сохранять актуальность в случае возникновения чрезвычайной ситуации или техногенной катастрофы.

Как согласовать и утвердить план мероприятий локализации и ликвидации аварийных ситуаций?

Действующие требования к разработке плана ликвидации аварий указывают на необходимость утверждения его руководящими лицами опасных объектов. Как правило, утверждается план генеральным или техническим директором предприятия. Затем его нужно согласовать с руководством спасательных служб, которые обслуживают конкретный опасный промышленный объект.

Что дает разработка плана ликвидации?

Руководителям опасных производственных объектов разработка плана по предупреждению и ликвидации ЧС позволяет всегда иметь под рукой актуальный алгоритм и точную последовательность проведения всех необходимых мероприятий персонала и спасательных служб, обеспечивающий:

• оперативное реагирование на возникшие ЧС;
• сохранение жизни и здоровья персонала и населения, проживающего в непосредственной близости от объекта
• сохранение материальных ценностей и окружающей среды;
• получение лицензии на право осуществления производственной деятельности от Ростехнадзора;
• возможность избежать штрафов за нарушения или несвоевременное оформление плана.

Согласно последним требованиям практически все промышленные предприятия сегодня должны иметь свой аварийный документов который следует своевременно вносить корректировки и изменения. Обращение к квалифицированным специалистам позволит решить эту проблему. Разработка плана мероприятий локализации аварии и ее последствий обойдется дешевле возможных материальных потерь и штрафных санкций со стороны Ростехнадзора.

Опытные сотрудники компании помогут быстро составить новый документ по организации спасения или внести текущие изменения в действующий. Это позволит избежать остановки производственного цикла и больших штрафов со стороны надзорных и контролирующих такие объекты государственных органов. Квалифицированные эксперты помогут быстро составить документ в соответствии с действующими сроками и нормативами.

Гражданская оборона

 Полномочия организаций в области гражданской обороны следующие:

1.  Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
   •  планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
   •  проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
   •  осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
   • создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств
2. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
   Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования. Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
3. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно-опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Комплект документов по ГО и ЧС

• Положение или устав постоянно-действующего органа управления РСЧС
• Документы прогнозирования ЧС природного и техногенного характера
• Свидетельство о проведении обучения руководителя организации в области ГО и ЧС
• Приказ о назначении уполномоченного на решении задач в области ГО и ЧС
• Распоряжение об организации подготовки руководящего состава специалистов и назначении учебных групп
• План действий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера
• Документация о создании локальной системы оповещения
• Документация по учету СИЗ
• И др.

Паспорт антитеррористической защищенности

Локальная антитеррористическая защита объектов

Актуальная и важная необходимость современной реальности, приоритетная задача которой направленна на защиту людей, находящихся на объектах плотного скопления населения. Законодательством (ПП № 272 от 25.03.2015 года) определена классификация из расчета количества одновременного скопления людей и проценту потенциальной опасности:

1. категория – более одной тысячи человек;
2. категория – от 200-от до 1,000 человек;
3. категория – от 50-ти до 200-от человек.

В этом же постановлении имеется оговорка и разграничение на объекты охраняемые полицией и ОМПЛ.

Помните! Локальная защита, построенная на квалифицированных разработках экспертов, бдительности не равнодушных граждан, эффективно срабатывает в реальных опасных ситуациях.

Что из себя представляет паспорт антитеррористической защищенности

Паспорт безопасности объекта — это документ с описанием здания или сооружения, в котором содержатся сведения о степени защищенности и свод правил и инструкций для действия в случае террористической атаки.

В первую очередь это превентивная мера, которая направлена на выявление слабых мест охраны здания. На практике, паспорт антитеррористической защищенности объекта, серьезный путеводитель для Министерства ЧС, Федеральных служб безопасности и отделов внутренних дел при возникновении угрозы нападения ил фактического захвата. Информация в документе, строго структурирована, чтобы каждый уполномоченный представитель операции смог оперативно использовать ее по назначению. Здесь отражаются все нюансы внутренней системы защиты, описание наличия спец. средств и материальной/технической оснащенности сооружения, ответственных лиц.

Разделы паспорта безопасности объекта по порядку:

1. Краткое содержание /Аннотация/.
2. Данные о последних изменениях в документе.
3. Общая информация о предприятии, характеристика района и посещаемость.
4. Подробное досье о персонале с точными контактными данными о проживании и телефонами близких родственников.
5. Раздел: Анализ кризисных ситуаций и составление моделей возможных проникновений, ситуаций.
6. Сведения об уже внедренных мероприятиях по безопасности /порядке оповещения, наличие АТС контроля, инструментарий по ликвидации последствий ЧС/.
7. Описание степени влияния человеческого фактора и сил охраны.
8. Разработка планов действия и взаимодействия, схем по этажам, с учетом инженерных коммуникаций.
9. Анализ систем жизнеобеспечения и защиты в случае несанкционированного проникновение посторонних лиц.
   К ним относятся:
   • энергетические системы;
   • водопроводы;
   • отопительные коммуникации;
   • канализационные сооружения и трубные стоки;
   • вентиляционное оборудование.
10. Свод правил по сотрудничеству и взаимодействию с контролирующими органами правопорядка.
11. Источники информации по разработке паспорта антитеррористической защищенности объекта.
12. Выводы.
13. Приложения /графические изображения, нормативные акты подкрепляющие изложенный материал/.

Важно!
В документ включаются не только собственники имущества, но и все арендаторы помещений.

Разработка паспорта безопасности опасного объекта

Кто должен заниматься? Данная субстанция зависит от административно-руководящей структуры объекта. Она может «лечь на плечи»:

• непосредственно руководителя;
• заместителя хозяйственного отдела;
• начальника безопасности.

В идеале документ обсуждается и составляется совместно всеми руководителями отдела с учетом функциональных обязанностей и должностных инструкций. Привлечение экспертов по антитеррористическим мерам, также целесообразно.

Исходя из вышеизложенного, процесс трудоемкий и ответственный требующий внимательного отношения к каждой детали и привлечении многих людей.

Нюансы и особенности разработки паспорта безопасности объекта с массовым пребыванием людей

Срок действия паспорта безопасности объекта составляет 2 года, в том случае если за данный промежуток времени не производилось серьезных изменений в здании. А также не вступали в силу нормативные изменения касающиеся разделов паспорта.

Документ в обязательно порядке согласовывается с структурами, отвечающими за предотвращение, устранение, расследование чрезвычайных ситуаций. К ним относятся:

• в зависимости от региональных полномочий отделы и структуры МВД РФ;
• Федеральные служб, отвечающие за безопасность;
• Министерство чрезвычайных ситуаций;
• Федеральная служба войск нац. гвардии;
• Глава муниципалитета территориально прикрепленного к предприятию.

Количество экземпляром может составлять от 2-х до 6-ти штук. Но всегда лучше иметь в запасе еще один. Подробные нюансы, примеры форм и инструкции по разработке для каждого объекта по виду и назначению можно найти в специальных правовых постановлениях для отрасли /здравоохранение, культура, сферы связи, гостиничной индустрии и т.д.

Важно! Существует общая форма документа федерально закона, но если принята региональная рекомендуемая форма, то необходимо руководствоваться последней.

Самое важное! Террористы не ищут легких путей и маскируют свои преступления под поломки, аварии на технологических линиях, ищут единомышленников и соучастников внутри организации, а иногда являются ими сами. Чаще всего все следы уничтожаются взрывными устройствами. Они, как правило, замедленного или дистанционного действия.

Согласование паспорта безопасности объекта 2017

Последовательность процедуры согласования документа следующий:

1. Оформляется запрос на формирование команды из нескольких человек для обследования и определения параметров опасности помещения и отправляется в администрацию /территориальную, областную/.
2. Исходя из графика, согласовывается дата осмотра помещения.
3. Проводится обследование всех систем здания.
4. По результатам осмотра оформляется акт и присваивается один из трех классов опасности.
5. Разрабатывается паспорт антитеррористической защищенности (ПАТЗ) в соответствии с рекомендациями нормативных документов.
6. Согласование требуемого количества экземпляров по всем инстанциям.

В случаях изменений по ряду пунктов, необходимо пересогласование документа. Нет строгих предписаний, но к ним можно отнести:

• изменение условий работы объекта или требований к безопасности населения;
• внесение изменений в архитектуру экстерьера, уличных и подъездных путей, капитальные изменения строения;
• в случае дополнений и переоснащении средств контроля и охраны;
• при смене собственника, правовой формы, наименования предприятия несущего ответственность за паспорт антитеррористической защищенности объекта.

Результатом всех манипуляций должен стать документ, оперативно инструктирующий все заинтересованные стороны о порядке действий в случае террористической атаки и чрезвычайных ситуаций.

С точки зрения федерального и муниципального законодательства существую некоторые несоответствия, в частности срок действия паспорта безопасности объекта (от 2 до 5 лет). И еще ряд спорных поросов по каждому отдельному документу отраслевой направленности. Для того, чтобы избежать ошибок обратитесь к экспертам-практикам по антитеррору и специалистам в области составления ПАТЗ. Это позволит избежать предупреждении, штрафов и взысканий со стороны контролирующих органов.

Совет!
Храните ПАТЗ в надежном месте, чтобы шпионы не использовали предупреждающий документ, как инструкцию к разработки своих планов.

Таким образом, разработка паспорта безопасности опасного объекта ответственный процесс, который в первую очередь спасет жизни и здоровье рабочих и служащих предприятия.

Разработка и согласование документов ГО и ЧС

Необходимость в документах ГО и ЧС

Документы Гражданской обороны (ГО) и Чрезвычайных ситуаций (ЧС) регламентируют поведение сотрудников в случае аварий, природных катаклизм, катастроф стихийных бедствий, войны, террористических угроз и других ситуаций, способных нанести вред здоровью или жизни населения. Документы должны регламентировать порядок работы организации в мирное время и в период экстремальных ситуаций.

2 мая 2107 года начало действовать Постановления N 470, обязывающее юридические лица разработать и провести инструктаж по ГО, а также регулярно проводить тренировки и обучение работников. Каждое предприятие должно быть готово к войне, авариям и природным катаклизмам. Систематические тренировки, постоянное обучение, четкие инструкций и определенный заранее порядок действий во время ЧС, должны помочь организациях сохранить жизнь сотрудников и минимизировать потери от экстремальных условий. Особое внимание Постановление уделяет промышленным и военным заводам, а также объектам культурного и исторического значения.

Разработка документов по гражданской обороне в организации в 2017 году регламентируется Федеральным Законом РФ «О гражданской обороне», отдельными постановлениями Правительства РФ и приказами МЧС.

Важно!
Подготовить документы обязаны не только юридические лица, но и индивидуальные предприниматели. Независимо от вида организации и количества сотрудников.

Документы по гражданской обороне в организациях

Законодательство обязует разработать документы ГО на всех предприятиях. Не имеет значения, является компания частной или государственной собственностью.

Перечень документов определяется в зависимости от нескольких факторов:

• функционирования компании во время войны;
• количества сотрудников;
• категории предприятия;
• наличия опасных факторов;
• обстановки в регионе.

Комплект нормативных документов по ГО и ЧС

Законодательство РФ и отдельные постановления МЧС обязывают организации подготовить комплект документов, включающий:

1. Приказы о назначение лиц, ответственных в области ГО и ЧС (данное должностное лицо будет разрабатывать документа и проводить инструктаж); проведении учений; по итогам тренировок;
2. Положения об ГО в организации;
3. Перечень функций специалистов, отвечающих за ГО и ЧС в организации и их обязанности;
4. Программу обучения и расписание занятий, утвержденные руководством;
5. Журналы учета занятий, зачетные ведомости – должны быть заполнены в соответствие с планом обучения;
6. Планы тренировок, учений, с указанием дат и времени и их подготовки; предупреждения ЧС, ликвидации последствий; мероприятий на год.
7. Инструкции для сотрудников на случай ЧС природного и техногенного характера.

Контролирует соблюдение законодательства, и проводит проверки документов инспектор МЧС.

Важно!
Нет четкого указания о том, каким объемом должны быть документы по ГО и ЧС в организации. Некоторые ограничиваются одной страницей печатного текста по каждому документу. Не рекомендуем использовать данный подход.

Алгоритм и специфика разработки и согласования

Разработка документов по ГО и ЧС состоит из трех этапов:

1. Назначение сотрудника, который будет заниматься подготовкой и анализом данных. Необходимо подготовить приказ о назначении. Составление плана разработки и согласования документов. Выбор методик прогнозирования ЧС.
2. Непосредственно подготовка документов и плана действий с привлечением руководящего состава. В зависимости от вида деятельности предприятия, привлекаются технологи, энергетики, инженеры, руководители особых служб. На данном этапе необходимо прийти к единому мнению и согласовать документы на уровне руководителей различных подразделений. План действий должен учитывать интересы всех сотрудников.
3. Согласование с территориальными органами гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций.

В итоге должен получится план по предупреждению и ликвидации ЧС. Такой план традиционно содержит 2 раздела и 5 приложений.

В первом разделе проводится анализ объекта, региона, обстановки. Описываются основные потенциальные угрозы и возможные опасности. Разрабатывается план действий при их наступлении и мероприятия по предотвращению.

Второй раздел содержит конкретные рекомендации и четкие инструкции, которым необходимо следовать при наступлении войны, аварии или бедствия.

Приложения к документам ГО и ЧС

• Описание обстановки возможной при ЧС;
• Список мероприятий при возникновении ЧС, с указанием дат;
• Решение о ликвидации ЧС, подписанное руководителем;
• Анализ и расчет ресурсов предприятия;
• Описание системы оповещения о ЧС.

Гражданская оборона на предприятии и документы – ответственность и штрафы

Нарушение законодательства, норм, положений, неверная их трактовка приводит к административным наказаниям и штрафам:

• для должностных лиц – 10 000 – 20 000 рублей;
• для юридических лиц – 100 000 –200 000 рублей.

Обтекаемая формулировка в законодательстве позволяет инспектору выписать штраф при отсутствии хотя бы одного из документов или его неверном заполнении. При этом, такого вида административного наказания как предупреждение не предусмотрено.

В некоторых случаях, возможно приостановление деятельности организации сроком до трех месяцев.

Если инспектор выявил нарушения и оно не было устранено в установленный срок, то штраф составит:

• для должностных лиц – от 1000 до 2000 рублей (или лишение квалификации до 3 лет);
• для юридических лиц – от 10 000 до 20 000 рублей.

Важно!
Окончательное решение о наложении штрафов принимает суд. Инспектор не имеет права требовать с вас деньги.

Как избежать штрафов

Экономически целесообразней разработать документы ГО и ЧС с помощью профессионалов. Цена разработки документов по ГО и ЧС значительно ниже, чем сумма возможных штрафов от инспектирующих органов. Кроме того, постоянные изменения законодательства и требований к документам, могут заставить организацию ходить по кругу от штрафа к штрафу, в попытке выполнить все предписания инспектора.

Мы разрабатываем пакеты документов ГО и ЧС для школ, детских садов, высших учебных заведений, коммерческих организаций, заводов и любых других компаний. Работаем с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Обучаем персонал, проводим тренировки и вводные инструктажи. Учитываем особенности регионов и отдельных организаций. Заключаем договор, предоставляем акты выполненных работ. Гарантируем соблюдение актуальных требований законодательства, согласование с исполнительными органами и предупреждение штрафов. При наличии корректировок и замечаний со стороны согласующих органов, вносим исправления бесплатно.

Цена разработки зависит от вида предприятия, количества сотрудников, наличия опасных производственных факторов. Самая низкая цена на разработку документов ГО и ЧС для организаций без опасных факторов и численность сотрудников до 50 человек.